鄱阳湖建闸争议再起：投资130亿是否值得？
2018-01-09
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摘要：鄱阳湖水利枢纽工程规划数十年，争议也数十年。日前，江西环保厅的一则公示信息，再次将此工程及争议置于镁光灯下。江西方面称，工程经过“大坝”变“全闸”等调整后对生态环境利大于弊，但环保、动保组织等仍然质疑不断。工程130亿元系纯财政支持，每年1亿元的维护费用是否值得？
枢纽工程选址地，位于庐山市长岭山和湖口县的屏峰山之间。
鄱阳湖水利枢纽工程规划数十年，争议也数十年。
日前，江西环保厅的一则公示信息，再次将此工程及争议置于镁光灯下。
江西方面称，工程经过“大坝”变“全闸”等调整后对生态环境利大于弊，但环保、动保组织等仍然质疑不断。
近日，因环评报告公众参与信息第一次公示，鄱阳湖建闸争议再起。
11月30日上午，数名环保志愿者来到工程选址地——江西庐山市海会镇进行了航拍。志愿者赵亮告诉澎湃新闻，航拍主要是考察和记录闸址的生态，“纪录下这里对于整个鄱阳湖生态的咽喉作用”。
参与航拍的另外一名志愿者岳桦则讲述了航拍的感受，这是他第二次参与航拍鄱阳湖。
“虽然是鄱阳湖最狭窄的地方，南北方向的水域视野还是非常开阔，工程选址地是相对比较自然的水域，这个季节在这里没有太多的采砂船作业，湖光山色，美不胜收”。
公开资料显示，长岭山将作为枢纽工程的左岸，山顶高程为129米，右岸为属于湖口县的屏峰山，山顶高程为149.2米，两山之间的湖面宽约2.8千米。
岳桦还告诉澎湃新闻，在长岭山下的湖滩草地进行航拍，能听到非常多的鸟叫声，用望远镜看到许多候鸟在湖心草洲栖息。
岳桦担忧，“鄱阳湖建闸以后，将变成从长江割裂出来的一个大池塘，失去活力”。他解释，一旦在此处建闸，不仅仅是这块湖心洲会因为施工而化为乌有，鄱阳湖南部更多类似的候鸟栖息草洲，将被水淹没而不复存在，更多的候鸟将丧失栖息觅食的场所。
11月29日上午，澎湃新闻也曾实地探访了长岭山附近的湖区，江西省水利规划设计研究院的几名工作人员正在那里勘探地质。其中一名带队的工作人员称，这次是为工程的配套建筑勘探地质，“工程肯定是要建的，只是时间问题”。
对于环保志愿者的担忧，江西省鄱阳湖水利枢纽建设办公室曾独家回应澎湃新闻，该工程已进行了多方面的调整，包括将工程由“控洪”改为“控枯”，由“大坝”改为“全闸”，由“高水位”改为“低水位”，由“全年控制”改为“分期控制”等，对工程功能定位、方案比选、闸型设计和调度运行方式等进行了不断优化。
鄱阳湖水利枢纽建设办公室称，通过这些调整，鄱阳湖水利枢纽对生态环境保护利大于弊，其产生的次生影响通过科学合理的调度可以降低和减免。即使出现极端情况，闸门也可以全部打开，恢复到自然状态，生态安全得到了保证。
水利专家：鄱阳湖建闸不应由江西单独主导，应从国家层面研究
11月29日，曾两次参与关于鄱阳湖水利枢纽工程评估会、清华大学水利系教授周建军公开提出观点，认为“工程不能由江西单独来决定”、“开发时机还不成熟”。
在江西省水利厅发布的“鄱阳湖水利枢纽环境影响评价公众参与第一次信息公示”中，对建闸原因这样解释：“近年来，鄱阳湖区的枯水期提前，枯水期持续时间延长，导致湖区的水生态和水环境有恶化的趋势，灌溉、供水发生困难。”
对此，周建军认为，鄱阳湖的生态跟长江分不开，没有长江就没有鄱阳湖，鄱阳湖现在的（水位）变化也是因为长江。”
周建军称，鄱阳湖的水量占长江总水量的15%，是最大的湖泊，“因此，不能把鄱阳湖水利枢纽工程作为一个局部的工程。”
11月28日，江西省鄱阳湖水利枢纽建设办公室（下简称鄱建办）回复澎湃新闻称，众多专家学者经过研究，普遍认为：影响鄱阳湖枯水的原因较多，长江上游水库群的“汛后蓄水”与“清水下泄”是重要的关键性因素。
“鄱阳湖枯水期问题原因也不是由江西造成的，他们在公示里面尽量的回避三峡，但实际上这个工程也直接影响到三峡。”周建军说。
周建军认为，鄱阳湖枯水问题完全可以通过其它方式来解决，“三峡水库应该合理调控，在汛期不用拦截中小洪水，同时，鄱阳湖附近有丰富的地下水，周边供水和灌溉可通过引水和打井解决。这些工程代价很小，也不会产生大的环境影响。”
而对于曾有媒体报道鄱阳湖周边居民出现饮水困难，周建军更是直言：“鄱阳湖周边要是缺水，笑话都可上天了。”
鄱阳湖建闸对下游水资源影响很大
周建军在会上还提到，如果鄱阳湖水利枢纽通过江西省的推进成功开建，“很明显随后是洞庭湖，如果江西这工程国家批了，以后没有任何理由不让洞庭湖建闸。”
他解释称，“可以想象，未来会出现洞庭湖建闸、鄱阳湖建闸、加上三峡再一蓄水，今后长江上游水库在秋季蓄水需要的量非常大，这对下游势必会影响很大。”
周建军说，“现在，上海的饮用水70%是靠长江，但是每年1、2月份会碰到问题——长江水进入太少的时候盐水会入侵，三峡蓄水后的这十几年，上海10月份的流量已经减小了7000立方米每秒。”
周建军称，从全世界范围来看，为了水资源而发生争执的案例很多，“如果工程实施建设，在人为控制之下很多矛盾就会出来。”
如果长江的湖泊支流都被人为控制之后，实际上是在长江的上下游之间形成非常大的一个相互制约机制，“在不景气或者不好的条件下，或者环境资源比较恶劣的时候，上下游就会出现纷争。”周建军说。
不过，11月28日，鄱建办在回复澎湃新闻时曾提到，在推进前期工作中多次到长江干流中下游相关省市走访，反复沟通，听取并吸纳意见。
对中下游城市的态度，回复中称，“有关省（市）对我省应对枯水变化，建设鄱阳湖水利枢纽的做法已从疑虑到理解、再到支持或原则支持。”
解决鄱阳湖、洞庭湖问题应该全国一盘棋
上述回复中提及，2012年7月，国家发改委就项目建议书征求了长江中下游湖南、湖北、安徽、江苏、上海5省市意见。各省（市）复函，对鄱阳湖水利枢纽均表示支持或原则支持，并要求工程由水利部长江水利委员会统一调度、负责运行管理或由其组织制定并发布调度实施细则。
不过，周建军强调，“鄱阳湖水利枢纽的建设，必须等到长江上游的水库都建设好之后、等到矛盾和问题全部都反映出来，再讨论解决。
“到时候去解决鄱阳湖问题、洞庭湖问题，包括这些水库到底调度怎么解决，应该是全国一盘棋，不能各扫门前雪。”
“鄱阳湖水利枢纽工程不应该是由江西省主导，而要从国家层面去研究。”周建军说。
此外，鄱建办曾表示，由于鄱阳湖水利枢纽工程的功能定位，工程本质上是一个保护工程，没有开发任务。
对此，周建军回应，既然鄱阳湖工程是水生态工程，不仅仅是水利问题，就不应该由水利部门单独主导。
“既然现在号称是生态工程，那么应该把问题提高到国家层面研究，同时也不能由水利部门单独主导，而要把各部门机制融合到一起。”周建军说。
专访鄱阳湖工程建议者胡振鹏：如果不是为了保护鄱阳湖，江西也不想建闸
澎湃新闻：当前鄱阳湖水利枢纽的争议，大抵是很多人觉得建闸会破坏江湖连通。您对此事怎么看？
胡振鹏：按照鄱阳湖流域和长江水情，按照工程水位运行方案计算，鄱阳湖建闸后，算下来平均每年大约有100天左右时间（11月至次年2月前后）江湖是部分阻隔的，但必须做到鄱阳湖进多少水，就要下泄多少水；另外有250-260天的时间闸门是全开的，不存在完全阻隔的问题。
澎湃新闻：现在建闸方案砍掉了发电功能，有人说防洪、发电和灌溉是传统水利的三大功能，现在传统水利工程的两大基本功能都没有了，还能有多大效益？而且，工程130亿元系纯财政支持，每年1亿元的维护费用是否值得？
胡振鹏：鄱阳湖水利枢纽是一个纯公益的项目，如果不是为了保护鄱阳湖，江西方面也不想建闸，但是我们在鄱阳湖湿地生态系统没有完全退化的时候不保护，将来就迟了。生态系统退化后，很难恢复原状。
如果等到十年后再来推进这个项目，我想会比现在容易得多。
目前计划总投资126亿元，不过实际每年的维护费用，其实还不确定。因为目前仍然是在可行性研究阶段，还没到实际运行，需要一步一步来。
工业革命以来，人类凭借着先进的科技和雄厚的经济实力，对江河湖泊进行全面控制，这种发展模式是不可持续的；但是，对江河湖泊完全不干预也不行。
我的理想是研究一种生态友好的水资源开发利用模式，我很期望将鄱阳湖工程打造成与都江堰类似的项目。
澎湃新闻：一旦批准鄱阳湖建闸，其他湖泊如洞庭湖也可能会要求建坝（闸），您怎么看？
胡振鹏：世界上几乎没有通江湖泊是不控制的，拿美国五大湖来说，水位也常年受到水利工程的严格控制。现在长江中下游除了鄱阳湖、洞庭湖等少数湖泊未建闸，大大小小的水坝、水闸太多了。关键是控制湖泊是为什么、怎样调控。
水位太高了，候鸟会向鄱阳湖周边地区转移
澎湃新闻：针对工程规划关于候鸟和江豚的保护方案，有专家认为枯水期的延长恰恰给了白鹤更多的食物，而可通过江豚的闸门预留通道也被WWF（世界自然基金会）质疑没有成功先例，对此如何看待？
胡振鹏：候鸟越冬时鄱阳湖水位既不能太高，也不能太低，还要保持慢慢消退的状态，这样才能源源不断地给候鸟提供食物。水位太高了，候鸟会向鄱阳湖周边地区转移。
一个例子是，2015年冬天发生冬汛，11月下旬平均水位达有记录以来最高水位12.69m(黄海高程)，比同期平均水位多淹没草洲213km2，然而鄱阳湖及其周边尚有越冬候鸟48万只（多年来的平均数为34万只）。
不过，高水位也同样带来了问题，就是大雁和鸭类食物减少，之后出现了候鸟跑去农田觅食的问题。我认为鄱阳湖及周边地区对越冬候鸟有一定的承载力，但要加大宣传，让周边居民不要去伤害候鸟，能够与候鸟和谐地相处。
而就江豚问题，我们给江豚留了4孔60米的宽度的闸门。因为早已建设完成的鄱阳湖湖口铁路大桥就是一孔就是60米宽，事实表明，江豚通过是没有问题的。
在早前，上世纪50年代南昌的赣江铁路桥，一跨20米宽，江豚依然能通过，赣江也有江豚觅食。
对湿地植被、水生物和候鸟越冬，水位控制方案均进行了考虑，对建闸后产生的影响心里基本有数，否则我们怎么会去做这件事，总不能让候鸟、江豚在我们这代人消失吧？否则，怎么向子孙后代交代？
澎湃新闻：建闸后会对水质产生影响吗？
胡振鹏：我们做过建闸后对水质的影响研究，总磷、总氮是影响鄱阳湖水质的主要污染物，在入湖污染负荷不增加的情况下，建闸不会改变鄱阳湖区总磷、总氮分布基本规律和格局。
除建闸外的其他方案都论证试验过，都行不通
澎湃新闻：有专家提出，由于湖区农田和居民数量有限，完全可以采取其他办法解决。解决湖区农田灌溉、居民饮水的问题，有没有其他办法？ 有的组织或专家质疑江西并没有进行过除了建闸之外的有效方案。
胡振鹏：我们能想到的解决方法都论证过，甚至试验过。比如鄱阳湖区周边有约130个固定提灌站，如果考虑挖沟到深水河道取水，最远的地方需要挖10多公里，挖掉的草洲以及弃土堆积损失的草洲，不会比工程方案淹没的草洲少。
也有人提出利用鄱阳湖五河水库联合调度来解决问题，然而我们曾经计算过，在满足水库现有的基本功能前提下，全部23个大型水库共同作用下，仅能提高鄱阳湖水位9-15cm，也解决不了问题。
现在有些专家提出利用地下水资源解决枯水期周边居民饮水问题，其实早在2002年，江西省就曾在湖区99个行政村改造自来水，结果卫生部门检测发现，铁和锰元素浓度严重超标，目前没有找到去除铁、锰离子的有效方法。这还没有考虑成本问题，利用地下水要比地表水成本贵得多。
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